編者按：2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平視察訪問澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。橫琴開發(fā)由此納入國家戰(zhàn)略。
十年間，橫琴在國家戰(zhàn)略的軌道上，與澳門守望相助、攜手并進，實現(xiàn)了從邊陲海島到充滿活力的自貿(mào)新城的變化。十年間，橫琴不忘初心、牢記使命，努力探索與澳門深度合作新模式，搭建促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。
今日，本報推出特別報道，從橫琴開發(fā)的變與不變，梳理橫琴不忘初心、勇于探索的前進之路。
開發(fā)橫琴是中央作出的重大決策。
2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平視察訪問澳門期間第一次到橫琴，其間明確表示，中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，并將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要。
2009年6月，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會授權，澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學新校區(qū)的土地使用權，并在啟用之日起，對該校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。
2009年8月，國務院正式批復了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺。
2009年12月16日，繼天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，我國第三個國家級新區(qū)——橫琴新區(qū)掛牌成立。
2012年12月，習近平總書記第二次來到橫琴視察，并寄予厚望：藍圖已經(jīng)繪就，工作扎實起步，前景可期。希望勇于探索合作模式，著力進行體制機制創(chuàng)新，為深化粵港澳合作，保持港澳繁榮發(fā)展作出貢獻。
2014年12月，習近平總書記第三次來到橫琴，視察了橫琴島澳門大學新校區(qū)。習近平總書記指出要繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃，積極推動澳門走經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展道路，并對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業(yè)寄予厚望。
2018年10月，習近平總書記第四次來到橫琴，視察了橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。習近平總書記強調(diào)，建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。
從2009年到2019年，橫琴深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不忘初心，牢記使命，在一個“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲海島上開創(chuàng)歷史性巨變，累計實現(xiàn)GDP885.24億元，年均增長63.54%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2436.34億元，年均增長45.92%；吸收利用外資32.89億美元，年均增長125.89%；實現(xiàn)一般公共預算收入235.13億元，年均增長76.07%。2018年預計實現(xiàn)GDP238.45億元，增長12.5%；固定資產(chǎn)投資572.2億元，增長45.03%；一般公共預算收入58.44億元，增長16.8%；實際吸收外資10.57億美元，增長57.29%。
十年間，橫琴向世界展示了勇氣和活力，努力建設新時代改革開放新高地，為推動粵港澳緊密合作、促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定貢獻了獨具特色的“橫琴實踐”。
變化：從邊陲海島到充滿活力的自貿(mào)新城
對于橫琴的變化，駐守橫琴近20年的武警廣東省總隊執(zhí)勤第二支隊的官兵無疑很有發(fā)言權，“我們進駐橫琴時，橫琴大橋還沒有開通，島上基本沒有現(xiàn)代化設施?！?/span>
該支隊三大隊六中隊指導員蔡宏森告訴記者，中央決定開發(fā)橫琴后，他們明顯感受到了橫琴的加速發(fā)展，看著原本荒涼的島嶼上慢慢修起了柏油馬路、建起了高樓大廈，基礎設施越來越完善、交通網(wǎng)絡越來越發(fā)達、城市發(fā)展更是日新月異。
如今，走在橫琴島上，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴金融產(chǎn)業(yè)服務基地、創(chuàng)新方、勵駿龐都廣場、珠海長隆國際海洋度假區(qū)等一系列科技、金融、港澳項目和橫琴口岸、橫琴芒洲濕地公園等便利化基礎設施錯落分布。位于南海之濱的一座“蕉林綠野、農(nóng)莊寥落”的海島，正蛻變?yōu)橐蛔錆M生機與活力的自貿(mào)新城。
不變：堅持促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展
橫琴日新月異的變化在于讓城市更美好，而橫琴十年如一日的不變則在于堅持促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心。
當前，橫琴與澳門聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過成立琴澳評委會模式、成立琴澳公營公司模式、開展琴澳產(chǎn)學研合作模式、中小企業(yè)組團入橫琴等模式，成為有效促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要路徑。
成立琴澳評委會模式
“澳門特區(qū)政府推薦項目進入橫琴發(fā)展”是琴澳產(chǎn)業(yè)合作的重要模式。該模式的具體實踐落地于橫琴的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，這一占地5平方公里的區(qū)域?qū)ｉT供澳門項目發(fā)展，由琴澳雙方共同組成的橫琴發(fā)展澳門項目評審委員會進行評審。
澳門殷理基國際生科城有限公司建設的臻林山莊、應來投資（國際）有限公司建設的應來科創(chuàng)廣場項目、天匯星國際投資有限公司建設的橫琴天匯星影視綜合城項目……七年來，澳門特區(qū)政府先后推薦83個項目入園，目前已有27個項目簽訂合作協(xié)議，24個項目取得項目用地，21個項目開工建設，數(shù)個項目建設封頂。
去年12月，澳門貿(mào)易投資促進局與橫琴新區(qū)管理委員會在澳門共同舉辦粵澳合作產(chǎn)業(yè)園重啟招商新聞發(fā)布會，宣布2018年12月31日起啟動新一輪招商工作，就產(chǎn)業(yè)園余下的2.57平方公里土地采用新的項目評審落地機制，接受澳門項目申請。
負責項目評審的橫琴發(fā)展澳門項目評審委員會由澳門方主導，成員則由雙方政府各派出6名代表，以及3名來自澳門業(yè)界、專業(yè)界代表，共15人組成?！跋Ｍㄟ^兩地深入合作，配合粵港澳大灣區(qū)建設科技創(chuàng)新走廊的契機，推動惠及兩地的產(chǎn)業(yè)合作新模式取得新進展。”橫琴新區(qū)管委會主任楊川表示。
成立琴澳公營公司模式
走在橫琴新區(qū)環(huán)島北路，一座座造型各異的現(xiàn)代化建筑群落映入眼簾，這正是蓬勃發(fā)展的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。
2011年，澳門特別行政區(qū)政府第一家公營公司“澳門投資發(fā)展股份有限公司”，與橫琴新區(qū)“珠海大橫琴投資有限公司”攜手出資組建了“粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司”，共同負責園區(qū)的建設、經(jīng)營、運作及管理等。
“澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎良好，民眾喜歡用中醫(yī)藥來治病，游客也常常購買中醫(yī)藥產(chǎn)品作為手信。因此，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為澳門推動經(jīng)濟多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。”粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園副行政總裁馮準告訴記者。
目前，產(chǎn)業(yè)園科研總部大樓、GMP中試生產(chǎn)大樓等在內(nèi)的公共服務平臺已投入使用1年多，成片孵化區(qū)也已基本建成，園區(qū)累計注冊企業(yè)111家，其中澳門企業(yè)28家。同時，產(chǎn)業(yè)園還成功幫助澳門張權破痛油藥廠和石家莊以嶺藥業(yè)的兩款產(chǎn)品獲得莫桑比克的上市批文，第二批、第三批產(chǎn)品也正在申請流程中，以葡萄牙為基地、面向歐盟的市場網(wǎng)絡初步搭建完成。
澳門澳邦藥廠有限公司是入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)之一，其行政總監(jiān)蔡健華表示，入駐一年多，公司不僅獲得了內(nèi)地知名藥企產(chǎn)品的澳門代理權，旗下兩款“馬交牌”中藥產(chǎn)品還有望“登陸”莫桑比克，這樣的成果讓他欣喜不已。
澳門有技術和配方，橫琴有平臺和服務，琴澳雙方聯(lián)合運營的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，正攜優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥技術和產(chǎn)品加速走進葡語系國家、歐盟及“一帶一路”國家。
開展琴澳產(chǎn)學研合作模式
珠海橫琴愛姆斯坦生物科技有限公司于2016年落戶橫琴，該企業(yè)與橫琴新區(qū)管委會、橫琴島澳門大學簽署《項目合作協(xié)議》，創(chuàng)建澳門大學愛姆斯坦生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)基地，整合雙方優(yōu)勢資源，在干細胞技術研發(fā)和臨床應用、產(chǎn)業(yè)孵化平臺構建、干細胞標準引入和制定方面展開深入合作。
“目前，基地已建成400平方米孵化實驗室、500平方米澳門大學共享實驗平臺、600平方米行政辦公區(qū)，已具備6000份細胞儲存能力。”該企業(yè)總經(jīng)理、首席技術官王小方表示，依托橫琴載體，與澳門開展產(chǎn)學研合作大大提高了企業(yè)的科技研發(fā)能力。
澳門大學愛姆斯坦生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)基地只是橫琴與澳門開展產(chǎn)學研合作的縮影之一。
在橫琴環(huán)島東路的兩側(cè)，東為澳門大學，西為橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷。一路之隔的創(chuàng)業(yè)谷內(nèi)，落戶了兩家澳門大學國家重點實驗室（模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室、中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室），成為澳門大學在橫琴的高端科研技術成果轉(zhuǎn)化基地。
此外，由澳門大學中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室、北京大學天然藥物及仿生藥物國家重點實驗室與粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園共同成立“北澳中醫(yī)藥創(chuàng)新研究院”，有效帶動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
中小企業(yè)組團入橫琴模式
在橫琴口岸對面不遠處，一座典型葡式風格的大型建筑物勵駿龐都廣場已經(jīng)落成，開業(yè)在即。
勵駿龐都廣場，由澳門勵盈投資有限公司集合澳門近 30家中小企業(yè)資金和力量共同開發(fā)，是通過“以大帶小，聯(lián)合發(fā)展”方式建設的澳門項目。
該項目總投資16億元，總建筑面積14.2萬平方米，集零售、餐飲、娛樂、藝術、書店、影院、家居等多種業(yè)態(tài)于一體，將為澳門中小企業(yè)租物業(yè)、購物業(yè)、開商鋪、拓市場提供一個平臺，是澳門中小企業(yè)及人才登陸橫琴的重要站點。
再出發(fā)：攜手澳門開創(chuàng)發(fā)展新局面
站在新起點上，橫琴正以新思維，迎接新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新?lián)?，以不忘初心的政治責任和使命擔當服務“一國兩制”偉大實踐，大力促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，著力推動澳門融入國家發(fā)展大局，攜手澳門開創(chuàng)發(fā)展新局面。
著力拓寬產(chǎn)業(yè)空間，做實做強粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)領域先行先試，加快建設粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，推動中醫(yī)藥走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；利用好橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，從場地、政策、資源等方面給予澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更大扶持力度；高水平建設橫琴國際休閑旅游島，配合澳門建設世界旅游休閑中心，攜手澳門共建區(qū)域特色金融中心和國際科技創(chuàng)新中心。
著力拓寬發(fā)展空間，在橫琴研究探索改革力度更強、開放程度更高的創(chuàng)新政策，著力營造趨同港澳的投資貿(mào)易環(huán)境；探索推動法律、會計、銀行、證券、保險、醫(yī)療等領域從業(yè)資格和專業(yè)資質(zhì)互認或單向認可，擴大港澳專業(yè)技術人才直接執(zhí)業(yè)范圍。
著力拓寬生活空間，爭取實施進一步便利澳門單牌車進入橫琴的政策，加快建設集教育、醫(yī)療、居住、社區(qū)服務于一體的“琴澳新街坊”項目，研究為澳門居民在橫琴跨境生活居住提供更大空間更多便利。
